Dynamische Verwaltungslehre Ein Handbuch der Verwaltungsreform
Dynamische Verwaltungslehre Ein Handbuch der Verwaltungsreform
Von Norbert Wimmer, Springer Verlag Wien New York, Wien 2004, 475 Seiten, geb., € 89,—, ISBN 3-211-40278-0.
„Dieses Buch ist ein Produkt einer langjährigen Beschäftigung mit der Verwaltung in den verschiedensten Funktionen und Positionen. Fast ein ganzes Berufsleben der Universität verpflichtet, war es mir doch möglich, auch zusätzliche Einsichten, so in den Verfassungsdienst des Bundeskanzleramtes, den Verfassungsgerichtshof als Ersatzmitglied und in die politische Ebene als Verwaltungsträger einer Landeshauptstadt zu gewinnen.“ Mit diesen Worten umreißt der Autor das Programm des vorliegenden Werkes und spannt den Bogen beginnend von der Verwaltungslehre als Integrationswissenschaft und den methodischen Überlegungen dazu sowie der Verwaltungslehre als Entscheidungslehre bis hin zu den Aufgaben der Verwaltung.
Ausgehend von der Tatsache, dass die Verwaltung per se einer ständigen Veränderung in organisatorischer und funktioneller Hinsicht ausgesetzt ist, kommt Wimmer zum Begriff der „Dynamischen Verwaltungslehre“. Die Verwaltungsreform als deren Ausdrucksform und die politische Umsetzung interessierten den Autor besonders.
Aufgrund seiner vielen Funktionen hat er einen sehr breit gefächerten Zugang zu dieser Thematik. Insbesondere die erforderlichen Reformen, die auf Druck der Entwicklungen im Staat, in der Gesellschaft und in der Wirtschaft notwendig sind, prägen die rasanten Änderungen in diesem Bereich und bilden einen Schwerpunkt des Buches. Auch auf die sich ergebenden Erfordernissen aus dem Beitritt Österreichs zur Europäischen Union wird Bedacht genommen.
Mit großer Umsicht werden die theoretischen Grundlagen der Verwaltung und deren Entwicklungen aufgearbeitet und die spezifischen Facetten der Verwaltungslehre herausgearbeitet. Aufgezeigt wird auch die dauernde Dynamik, die sich aus der Neuorientierung der öffentlichen Wirtschaft in Richtung Vielfalt, Marktöffnung und Wettbewerb ergibt. Dadurch erfolgt eine Mitberücksichtigung der von der Betriebswirtschaft beherrschten allgemeinen Organisations- und Unternehmenslehre, um eine ganzheitliche Perspektive entsprechend den heutigen Erfordernissen an eine Verwaltung darzulegen.
Weitere große Kapitel befassen sich mit der Organisation, den Personen und der Entscheidung. Schlussendlich umreißen die unterschiedlichen Reformebenen (Rechts-, Aufgaben und Organisationsreform) das Ziel jeder Gebietskörperschaft, nämlich eine schlanke Verwaltung.
Als Beispiel der Notwendigkeit der Anpassung der Verwaltung sei der Bereich E-Government erwähnt. Dieser wird von den Anforderungen der Wirtschaft und dem Bedürfnis nach umfassendem Bürgerservice – als externe Proponenten -, aber auch von innen – nämlich vom Erfordernis der Gestaltung von neuen, straffen und somit optimierten Verfahrensabläufen - voran getrieben. Die Stufen des Interaktionsgrades von der Information-, über Kommunikations- zur Transaktionsstufe sowie die Anwendungsfelder E-Assistance, E-Administration und z. B. E-Democracy werden erklärt und die Rahmenbedingungen sowie die Umsetzungsmodalitäten festgehalten.
Ein profundes Werk für jenen Leser, der nach den Grundsätzen, Zielen und Theorie der Verwaltung sucht.
